Грузинський досвід роботи з внутрішньо переміщеними особами (історіографічний огляд)

Автор

Калач Олена

кандидатка історичних наук, молодша наукова співробітниця відділу «Український етнологічний центр» Інституту мистецтвознавства, фольклористики та етнології ім. М. Т. Рильського НАН України (Київ, Україна).

ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-6304-5076

Грузинський досвід роботи з внутрішньо переміщеними особами (історіографічний огляд)

Анотація

Проблема міграції, особливо вимушеного внутрішнього переміщення, сьогодні набуває надзвичайної актуальності. Станом на кінець 2024 року у світі зафіксовано 123,2 мільйони вимушено переміщених осіб (далі – ВПО), з них 73,5 млн внутрішніх переселенців і 49,7 млн біженців [6]. За інформацією Агентства ООН у справах біженців, основними причинами міграції є війни, конфлікти, переслідування та порушення прав людини [6].

Відповідно питання міжнародно-правового регулювання проблем ВПО є одним з першочергових завдань сьогодення. Країни переживають трагедії національного масштабу, наслідки яких доведеться ліквідовувати протягом кількох десятиліть. І досягти успіху можна лише об’єднавши зусилля та враховуючи попередні помилки й адаптуючи підходи законодавств різних країн до проблеми власних громадян.

Пропонована стаття є спробою проаналізувати й узагальнити 33-річний досвід Грузії як держави, яка першою з країн Європи в сучасній світовій історії стикнулася з діями агресора та новітніми методами й технологіями ведення війни. Розглянуто підходи керівництва країни до забезпечення потреб ВПО в умовах тривалого замороженого конфлікту (житлові, освітні, соціальні, медичні тощо).

Актуальність статті зумовлена потребою негайного узагальнення (на основі законодавчої бази, опрацьованих вітчизняних та закордонних досліджень) досвіду із задоволення потреб вимушених переселенців у Грузії, а також аналізу причин допущених помилок в їх інтеграції з метою уникнення негативного досвіду в Україні за нинішніх надзвичайних умов.

Наголошено на важливості активної взаємодії державних органів влади з міжнародними та громадськими організаціями, волонтерськими спільнотами й власне ВПО, що дає змогу швидко виокремлювати нагальні проблеми та успішно їх розв’язувати.

Ключові слова

внутрішньо переміщені особи, Грузія, конфлікт, план дій, житло, інтеграція, взаємодія, світогляд, ідентичність.

Джерела та література

1. Алімова І. Практика зарубіжних країн у сфері соціального захисту внутрішньо переміщених осіб: досвід для України. Ефективність державного управління: збірник наукових праць. 2017. Вип. 3 (52). Ч. 1. С. 54–63.
2. Балуєва О., Аракелова І. Шляхи вирішення проблем внутрішньо переміщених осіб: міжнародний досвід. Державне управління: удосконалення та розвиток. 2015. № 12. URL : http://www.dy.nayka.com.ua/pdf/12_2015/4.pdf (дата звернення 22.05.2025).
3. Кучмістенко О. Забезпечення права на працю внутрішньо переміщеним особам: міжнародний досвід та можливі шляхи удосконалення вітчизняного законодавства. Proceedings of the 1st International Scientific and Practical Conference «Science: Development and Factors its Influence». December 26–28. Amsterdam, Netherlands. 2022. No. 138. Pp. 259–266.
4. Наливайко Л., Романов М. Досвід Республіки Грузія в утвердженні правового статусу внутрішньо переміщених осіб. Право і суспільство. 2017. № 5. Ч. 2. C. 36–39.
5. Проскуренко Н. Інтеграція переселенців: як закордонний досвід може допомогти Україні? Кейс Грузії. #ШОТАМ. 24.07.2023. URL : https://shotam.info/intehratsiia-pereselentsiv-iak-zakordonnyy-dosvid-mozhe-dopomohty-ukraini-keys-hruzii/ (дата звернення 12.05.2025).
6. Сич М., Колесниченко Т. Кожна 67-ма людина у світі – переселенець: світова міграція у цифрах. Радіо Свобода. 20 червня 2025. URL : https://www.radiosvoboda.org/a/ty-iak-svit-pereselenec-migracia-u-tsufrah/33449011.html (дата звернення 22.06.2025).
7. Скрипник О. Грузинський досвід допомоги переселенцям: що потрібно врахувати українцям? Крим. Реалії. 30 січня 2015. URL : https://ua.krymr.com/a/26820578.html (дата звернення 09.05.2025).
8. Смородська Д. У CNN проаналізували, скільки своєї території втратила Україна за час війни. 24 канал. 23 лютого 2025. URL : https://24tv.ua/tri-roki-povnomasshtabnoyi-viyni-skilki-vidsotkiv-teritoriyi_n2759945 (дата звернення 23.05.2025).
9. Собенко Н. Понад 46 тисяч загиблих: Зеленський назвав втрати України у війні. Суспільне новини. 16 лютого 2025. URL : https://suspilne.media/949947-ponad-46-tisac-zagiblih-zelenskij-nazvav-vtrati-ukraini-u-vijni/ (дата звернення 24.05.2025).
10. Успішні практики з інтеграції ВПО та біженців в Україні, Грузії, Вірменії, Росії, Північному Кавказі / упоряд. А. Гамахарія. URL: https://kriegsfolgen-ueberwinden.de/wp-content/uploads/RU-Брошюра_превью.pdf (дата звернення 15.05.2025).
11. Шляхи вирішення проблеми внутрішніх переміщених осіб: деякі уроки із зарубіжного досвіду. Аналітична записка / упоряд. О. Малиновська. 25.07.2014. URL : https://www.niss.gov.ua/doslidzhennya/socialna-politika/shlyakhi-virishennya-problemi-vnutrishnikh-peremischenikh-osib (дата звернення 21.05.2025)
12. Bolkvadze T. Coordination and participation in Georgia – what worked and what didn’t. Good Examples and Challenges from Georgia. Internal Displacement Monitoring Centre. URL : https://www.internal-displacement.org/global-report/grid2020/downloads/background_papers/2020-IDMC-GRID-background-georgia.pdf (дата звернення 26.05.2025).
13. Ganatra K. Understanding Displacement in Georgia: An In-Depth Analysis of IDP Needs. Estonian Refugee Council. (2024, February). URL : https://www.pagulasabi.ee/sites/default/files/2024-05/Understanding%20Displacement%20in%20Georgia%20An%20In-Depth%20Analysis%20of%20IDP%20Needs.pdf (дата звернення 28.05.2025). 
14. Georgia: partial progress towards durable solutions for IDPs. Internal Displacement Monitoring Centre. 21 March 2012. URL : http://Georgia.idp.arizona.edu/docs/idmc_georgia_3_12.pdf (дата звернення 17.05.2025).
15. In the Waiting Room. Internally Displaced People in Georgia. Amnesty International. August 2010. URL : https://www.amnesty.org/en/wp-content/uploads/2021/07/eur560032010en.pdf (дата звернення 29.05.2025).
16. Imerlishvili, M., ed. Political Engagement of Internally Displaced Persons (IDPs) in Georgia – Reality, Challenges, and Standards (Primary Research). Tbilisi. 2025. 32 pp.
17. Kaas K. The Russian Bear on the Warpath Against Georgia. International Centre for Defense and Security. 2009. URL :https://icds.ee/en/the-russian-bear-on-the-warpath-against-georgia/(дата звернення 19.06.2025).
18. Kharashvili J. 20 years of internal displacement in Georgia: the international and the personal. Forced Migration Review. URL : https://www.fmreview.org/es/kharashvili/ (дата звернення 31.05.2025).
19. Liklikadze K. Lessons and Losses of Georgia’s Five-Day War with Russia. Eurasia Daily Monitor. September 26, 2008. Vol. 5. URL : https://jamestown.org/program/lessons-and-losses-of-georgias-five-day-war-with-russia/ (дата звернення 19.06.2025).
20. Mygal M. Відбудова житла в Грузії: досвід та уроки для України. Інститут аналітики та адвокації. Офіційний сайт. 28 вересня 2023. URL : https://iaa.org.ua/articles/vidbudova-zhytla-v-gruziyi-dosvid-ta-uroky-dlya-ukrayiny/ (дата звернення 11.05.2025).